各税务师事务所：

根据中国注册税务师协会《税务师行业“大所带小所”合作帮扶试点工作实施方案》（中税协发〔2026〕19号）文件要求，现制定《湖南省税务师行业“大所带小所”合作帮扶试点工作实施方案》印发给你们，请按照实施方案工作要求遵照执行。

湖南省注册税务师协会

2026年7月31日  

湖南省税务师行业“大所带小所”合作帮扶试点工作方案

按照中税协七届四次理事会精神及中税协2026年重点工作安排，为充分发挥大型税务师事务所引领带动作用，促进中小税务师事务所健康发展，增强行业发展内生动力，推进行业高质量发展，湖南省注册税务师协会决定开展“大所带小所”合作帮扶试点工作，特制定本方案。

一、试点总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，充分发挥大型税务师事务所的示范带动作用，激发中小型税务师事务所的创新活力和发展动力，持续优化不同规模税务师事务所的合理布局和市场定位，通过探索实施合作帮扶工作，不断提升税务师行业服务水平和治理效能，形成有序竞争、优势互补、协同创新的行业高质量发展新格局。

（二）基本原则

党建引领，市场导向。坚持党建与帮扶业务深度融合，发挥事务所党员骨干示范作用；恪守法治化、市场化运作逻辑，省税协侧重统筹协调、搭建平台，不干预双方自主经营，聚焦内控、风控、专业能力开展精准帮扶，杜绝形式化走过场。

优势互补，互利共生。兼顾头部大所拓渠道、塑品牌需求与中小所强管理、拓业务、育人才诉求，推动管理、人才、技术、培训资源双向共享，打造长期稳定协作共同体，实现互帮互促、双向受益。

分层试点，稳妥推进。实行全省统筹、双向自愿对接机制，优先筛选帮扶意愿强、经营基础良好的事务所开展试点；立足长株潭核心城市群，结合市州差异，分类设计帮扶模式，试点成熟后全省复制推广。

（三）工作目标

通过本次试点帮扶，建成一批稳定、可复制、本土化的结对帮扶组合，实现三大提升：

1.中小所综合实力全面提升：内部治理化、执业风控、业务结构向高端涉税业务转型、人才队伍稳定扩充、数字化作业工具全覆盖，中小型事务所服务能力显著补强。

2.头部大所行业影响力提升：拓展区域协作，打造本土涉税服务标杆品牌，丰富行业人才储备。

3.全省行业整体质效提升：缩小区域、大小所发展差距，统一省内执业标准，规范市场竞争秩序，构建适配湖南实体经济的涉税服务体系，助力税收征管协同与地方经济发展。

二、核心帮扶的重点任务

（一）搭建分层分类结对帮扶体系

1.依托中税协行业基础数据、湖南省事务所综合评价结果，结合经营规模、专业赛道、地域分布、收入情况、帮扶意愿，建立1 对 1、1 对多、多所联合帮扶多元结对模式。围绕长沙、湘江新区头部大所（收入200万元以上）对接各市州以及湘江新区中小型所（收入200万元以下），实现全省 14 市州以及湘江新区试点全覆盖。

2.优先同区域结对，便于日常协作与资源共享，结对双方签订标准化合作帮扶协议，明确目标任务、协作方式、双方权责、保密义务。

（二）供需精准匹配，聚焦本土产业涉税服务

1.联合开展企业全流程税务风险体检、研发费用加计扣除、并购重组涉税处理、跨境电商涉税合规、涉税争议代理等高端业务；

2.共建湖南本土行业涉税服务标准、共享业务操作指引、政策解读资料、联合开展政策培训，提升小所专业胜任能力。

（三）规范中小所内部治理体系

针对中小所制度缺失、组织架构混乱、管理效能低等问题：

1.定期组织管理现场观摩、管理经验交流会，大所选派管理骨干上门指导，协助中小所优化组织架构、中长期发展规划、风险内控机制；

2.指导完善合规管理、客户分级管理、业务分级审批制度，实现内部管理全流程标准化。

（四）拓宽中小所业务发展渠道

1.持续共享最新税费政策、湖南本土实操案例、全业务操作指引、标准化工作底稿，重点辅导涉税鉴证、纳税申报代理等核心涉税业务；

2.联合下沉县域市场，结合湖南本土企业特点，联合打造适配本地市场的涉税服务产品。

（五）筑牢执业质量与风险防控底线

1.统一全流程执业规范：业务承接、项目实施、三级复核、报告出具、档案归档标准化，补齐中小所底稿管理、复核机制短板；

2.常态化开展风险案例警示教育、涉税专业服务职业道德、信用管理培训，协助中小所建立执业风险预警、季度自查自纠机制；

3.省税协对结对双方每年开展执业质量进行抽查，及时排查执业漏洞，坚守行业诚信执业底线，落实涉税专业服务信用管理要求。

（六）构建湘税行业联合人才培养机制

针对湖南中小所人才缺口大、流失率高、培养体系空白痛点：

1.大所对内培训课程、学习资料、人才成长方案全省试点共享，协助中小所搭建员工阶梯培养、薪酬激励、晋升体系；

2.推行跨所人才结对、跟班实训、骨干轮岗交流模式，大所资深税务师赴中小所授课，中小所青年员工赴头部所跟岗实操；

3.整合全省行业师资、联合行业讲师团，开展集中线下培训、线上直播课程，覆盖基层从业人员。

（七）加速中小所数智化转型落地

1.大所为结对中小所开展信息化现状诊断，指导合规使用数字化执业软件、智能风控、电子底稿工具，分享数字化项目管理、线上客户服务、大数据风险筛查实操经验

2.推动成熟数智化作业经验，降低中小事务所数字化投入成本，实现线上化、智能化作业全覆盖。

三、分阶段实施步骤

本次试点工作分安排部署、试点实施、总结验收三个阶段，严格按时序推进：

（一）安排部署阶段（7月 —8月）

1.动员部署（7月下旬）：省税协组织全省头部事务所召开专项部署会，传达中税协文件精神，解读本省实施方案，同步落实行业党建工作要求，统一行动目标。

2.摸排筛选（7月下旬）：全面摸排全省事务所经营现状、帮扶供需、发展诉求，筛选优质帮扶大所、待帮扶中小所候选名单。

3.确定结对签约（7月下旬）：省税协统筹平衡区域分布，发布正式结对清单，督促所有结对双方签订规范合作帮扶协议，建立一户一档帮扶台账。

4.细化上报（7月底前）：完成全省试点细化方案、结对名单梳理汇总，按时报送中国注册税务师协会。

（二）试点实施阶段（8月 —9月）

1.全面启动七大帮扶任务，常态化开展现场指导、联合培训、项目联办、人才轮岗、质量互查等帮扶活动；

2.省税协不定期分片区赴长沙、湘江新区、株洲、湘潭等地实地督导调研，收集协作堵点、协调解决合作遇到的难点问题；

3.各结对事务所完整留存帮扶台账、培训记录、项目资料、现场影像、成效报告，做到过程可追溯、成果可核查。

（三）总结验收阶段（9月）

1.全省综合验收（9月上旬）：省税协组织开展试点成效验收，查阅帮扶台账、实地抽查事务所帮扶落地情况，梳理典型帮扶模式与优秀案例；

2.自查梳理（9月上旬）：各结对组合自主总结帮扶成效、现存问题、优化改进建议，形成结对帮扶专项小结；

3.成果上报（9 月底前）：汇总全省试点工作总报告、典型案例、标准化帮扶模板、长效工作机制，一并报送中税协。

五、保障措施

（一）组织保障

成立由行业协会牵头、市州党建联络站组成的试点工作小组，统筹推进试点工作。

（二）激励保障

对成效突出的大所，在等级认定、评优评先中予以倾斜；对提升明显的小所，优先纳入行业扶持范围。

（三）监管保障

1.加强执业行为监管，严禁以帮扶为名开展违规挂靠、虚假执业、利益输送等行为，建立动态退出机制。

2.严格保护双方商业秘密、客户涉税信息、内部经营资料，严禁信息泄露。

（四）宣传服务保障

1.行业协会搭建帮扶对接平台，提供政策咨询、协议指导、纠纷协调等服务。

2.依托省税协官网、官方公众号、行业交流群等，持续宣传试点政策、帮扶动态、先进事迹；